数字经贸新规则需加速建立

2019年、2021年和2023年全球各地区的贸易数字化指数

中国信息通信研究院日前发布了《全球数字经贸规则年度观察报告》（以下简称“报告”），报告指出，随着数字贸易在全球贸易中的比重不断加大，新兴经济体如新加坡、中国、印度等开始在数字经贸规则制定中发挥重要作用。

报告指出，数字贸易在全球贸易中的重要性日益提升。近年来，在全球贸易呈现动荡及不稳定的走势背景下，数字贸易在全球贸易中的占比持续加大，提速作用持续发挥。一是数字贸易增速高于全球贸易增速。2023年全球货物和服务总出口同比下滑2％，其中全球货物出口同比下降6％。与此同时，全球数字服务出口表现出强大的韧性，同比增长9％，达到4.25万亿美元。全球B2C跨境电子商务收入为7855.7亿美元，同比增长20.5％，高于-5.2％的全球货物进出口同比增长速率。二是数字贸易在全球贸易中的占比持续提升。2023年，全球数字服务出口占全球货物和服务总出口的13.8％，比2022年上升1.4个百分点。全球B2C跨境电子商务收入占全球货物进出口总额的1.6％，比2022年上升0.3个百分点。

与此同时，新兴数字技术驱动国际贸易方式变革。报告指出，根据世界经济论坛的调查，短期内，对全球贸易转型产生直接影响的主要是电子商务、数字支付、云计算、物联网、5G等发展相对成熟的数字技术，这些技术在新冠疫情期间在推动全球供应链及贸易流程重组方面发挥了重要作用。根据世界贸易组织（WTO）、世界关税组织以及其他市场分析机构调查，大规模采用云计算、物联网的企业比例分别为68％和13％，物联网技术在海关程序中的采用比例达到51％。而从中长期看，人工智能、机器人、虚拟现实、3D打印等新兴技术被认为将对全球贸易转型产生重要影响。目前大规模使用人工智能、区块链、虚拟现实、量子计算等新兴技术的企业比例均在10％及以下。已经在海关程序中使用人工智能和机器学习技术的海关机构为26％，区块链技术主要处于概念验证和试点阶段。

报告指出，随着全球贸易数字化程度不断提升，数字贸易面临的监管环境日趋严格。在数字技术发展的推动下，一方面各国政府积极利用数字解决方案不断提升跨境贸易的数字化程度，促进贸易便利化；另一方面，面对日益紧张的地缘政治局势以及不断凸显的数字“马太效应”和安全风险，各国政府纷纷提出网络主权、技术主权、数字主权、主权人工智能等新理念，以加强国内政策对市场竞争、产业发展和安全风险的调控作用，数字贸易发展的监管正变得日益严格。

近年来，我国依托自身数字经济发展基础与监管实践，在WTO电子商务谈判下先后提出电子支付、跨境电子商务、跨境数据流动等提案，多数被纳入共识；积极对接国际高标准经贸规则，持续推进加入DEPA、CPTPP等高标准国际经贸协定谈判进程；开展双边和区域数字贸易规则谈判，截至2023年底，中国已签署10项包含数字经贸章节的自贸协定，与东盟、秘鲁正在进行的自贸协定升级谈判也纳入了数字贸易相关议题；持续健全数字贸易治理体系，通过搭建新机制新平台，推动数字治理合作与规则构建，实现共赢发展。

报告对数字经贸规则趋势进行了展望，一是数字包容性议题的重要性进一步提升，近年来，国际电信联盟、APEC、OECD、全球移动通信系统协会（GSMA）等先后发布报告，强调数字基础设施互联互通、数字技能素养可获取、人工智能应用公平性等。二是数字环境可持续议题将成为新的关注点，联合国贸发会议《2024年数字经济报告》指出，数字技术和数字基础设施发展带来的原材料依赖、设备生产和处置、水资源和能源消耗正对地球环境造成日益严重的损害。三是人工智能的高速发展推动了人工智能国内立法、国际治理进程的加速，全球有人工智能相关立法的国家数量从2022年的25个激增至2023年的128个。未来，需要全球各国进一步加强监管协调、信息共享，分享最佳实践，开展人员交流和联合执法等，以提高监管效率并降低监管风险，充分激发数字平台在促进全球经济增长上的潜力。