日前，《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》）发布。随后，《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范》两个配套政策也面向社会公开征求意见。全国政协委员、中国信息通信研究院院长余晓晖表示，公共数据资源的开发利用正在提速，这也意味着数据要素价值将进一步充分释放，数字经济也将迎来全面发展。

“我国数据要素市场加速构建，公共数据作为数据要素的重要组成部分，较企业数据和个人数据更具质量性和公益性，是撬动数据要素市场价值的重要抓手。公共数据的开发利用仍处于初级阶段，数据开放稳步推进、授权运营加速探索，但此前缺乏国家层面的统筹指导。”谈及《意见》背景，余晓晖表示，《意见》的出台为公共数据资源开发利用指明了行动方向，是推动数据要素市场建设的重要制度安排。《意见》是贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要改革举措，是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，是定规则、把方向的重大制度安排，是数据基础制度建设的重要一环，释放了鼓励发展的鲜明政策导向，对数据资源开发利用具有里程碑意义。

余晓晖认为，《意见》具有两大创新：一是首次在政策文件中回应了政务数据共享、公共数据开放和授权运营之间的关系，按“需”施策、因“数”施策、针对化管理，系统性解决公共数据资源“供得出”的问题；二是明确公共数据开发利用过程中各主体的协同方式，推动开发利用过程向市场创新驱动转变，让公共数据资源“流得动、用得好”。既响应了以公共数据为抓手推动我国海量数据价值释放这一经济目标，也顺应了坚持社会效益优先、降低全社会用数成本这一公益性导向，在数据要素价值释放历程中具有重大意义。

谈及当前我国公共数据发展亮点时，余晓晖这样评价：我国数据资源富集，根据测算，2023年全国数据生产总量达到32.85ZB，同比增长22.44%。公共数据市场正在形成“政府指导、市场驱动”的发展格局，数据开放开发取得积极成效。其表现在：数据开放数量和维度增加，目前，我国已有243个地级及以上地方数据开放平台，各地区开放公共数据集超37万个，开放数据涵盖企业注册登记、气象、卫生等多个领域；数据登记确权多样化开展，部分地区已形成数据登记规则指引，正在依托当地数交所、授权运营平台开展数据资产登记服务；授权运营成为数据供给的重要渠道，司法、金融、人社、交通、民航等行业依托授权运营已形成了较为丰富的数据产品。“总体来看，重点行业、地区的公共数据开发利用已取得积极进展，但同时，公共数据资源供给动力不足、支撑能力不强、产业创新潜力有待挖掘的问题依然存在，数据价值还未充分释放，尚未满足经济社会发展对公共数据日益旺盛的需求。”余晓晖也道出了公共数据开发利用过程中存在的问题。

数据是做强做优做大数字经济和构筑数字浪潮下国家竞争新优势的关键要素，也是当前全球人工智能发展创新的重要基石。面向未来，数据领域如何全面赋能传统行业转型升级、助推形成新质生产力、建设全国一体化市场等系列重大任务，不断释放数据要素价值，助推数字经济高质量发展？

为此，余晓晖建议：一是持续完善数据制度体系，公共数据先行，构建全国一体化数据产权登记体系，完善数据授权确权和数据收益分配机制，助推各地区各部门数据供给和质量管理工作顺利开展。二是加快数据赋能落地实践，加快在工业互联网、智能制造等生产性领域拓展和深化应用场景，全面提升高质量数据集供给能力，进一步满足大模型攻关和应用落地需求，促进数据与实体经济深度融合。三是筑牢数据基础设施底座，加快突破数据技术领域的壁垒和局限，以可信数据空间等数据流通基础设施为载体，打造安全可信可控的数据流通使用环境。