十二届全国人大二次会议5日开幕，李克强作政府工作报告。李克强称，制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。

　　2005年，国务院曾出台《鼓励支持非公有制经济发展的若干意见》; 2010年，国务院再出台《进一步拓宽民间投资的领域和范围》; 而今，在全面深化改革再出发的时代背景下，李克强明确“制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法”，鼓励民资进入金融、石油、电力等领域，可谓更进一步。

　　鼓励民资进入金融、石油、电力等领域，有着明确法律依据。其一：2004年实施的《行政许可法》第12条规定：“有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项”“可以设定行政许可”——既然是 “可以” ，也就是须视具体情形而定。依第13条之规定：“市场竞争机制能够有效调节的”等四种情形，“可以不设行政许可”。其二：对于凡确定需设定行政许可的，关于特许经营权，依第53条之规定：“行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。”

　　那么，李克强提出“制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法”，也就至少涉及两个方面。一是，对特定领域具体事项的设不设定行政许可，加以厘定，“负面清单”之外，凡“市场竞争机制能够有效调节的”等领域，放开进入;其二，凡厘定为确需设定行政许可的，以《行政许可法》为依据，对于特定领域的市场准入资质、条件，以及特许经营权的招标、拍卖规则，包括事中事后的监管等，确定规范性、可操作的细则，促进民资进入，畅通民资进入的渠道。

　　此外，行政许可的设定，只有四类主体才能做出：法律、国务院决定、行政法规、地方性法规(省级政府规章只能设临时性一年期行政许可)，而如2012年《京华时报》曾报道：“重庆涪陵区政府出台管理办法，提高加油站准入条件，并规定 ‘加油站的有效期为30年，经营期满政府无偿收回’ ”，区级政府就属主体不适格。因此，对于在2004年《行政许可法》实施前即已存在并延续下来的一些滥设行政许可行为，也需加以规范清理，扫清民资进入特定领域的障碍。

　　经济学家陈志武曾指出：“1998年，由社会资本兴建的独立加油站市场份额曾经达到了创纪录的约80%。然而在两大石油集团公司(中石油、中石化)的收购战打响之后……独立加油站份额在2001年迅速回落到了48%”，当时“全国十几万个加油站中……只有一半左右成为合法的……”; 而今李克强开启金融、石油、电力等特定领域的大门，鼓励、促进民资进入，对于 “完善产权保护制度，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯” 的强调，则给了民资一个明确的、稳定的预期。

　　金融、石油、电力等特定领域的放开，鼓励和促进民资进入，有助于相关领域行政性垄断的逐步打破。随着竞争机制的引入和强化，有助于产品或服务质量的提高，进而提升企业的竞争力，并使民众受益。归根结底，在于使资源的配置更加有效率，是对“让市场在资源配置中起决定性作用”的践行。