一、中小企业发展面临新形势

　　近几年来，我国中小企业发展的形势发生了根本变化，高成本竞争和市场需求相对不足同时并存，已经成为当前和今后中小企业面临的主要矛盾。
　　总体看，我国经济发展的基本面是好的。但是，近年来受国内外各种复杂因素的影响，经济下行的压力比较大。经济下行对中小企业的影响非常明显，需求拉力减弱，市场竞争激烈，各方面都反映经营困难的企业不断增加。
　　在需求拉力减弱的同时，中小企业又面临着成本大幅上升的压力。总体看，企业的劳动力成本、融资成本、原材料成本、税费成本、物流成本都在上升。
　　一是劳动力成本出现刚性上升。无论是沿海地区、还是中西部地区，职工工资普遍增长较快，平均达到20%至30%。同时，结构性缺工，熟练技工和技术研发人员严重缺乏，人才流失频繁等因素，在无形中推高了用工成本。另外，由于最低工作标准持续上调，相应社会保险和公积金的征缴基数也随之增长，增加了企业社会保险支出负担，工资上涨的速度已远超中小企业利润平均增速。
　　二是能源、原材料价格及物流成本较高。近两年受市场需求不足等因素影响，原材料价格涨幅趋缓，但仍明显高于出厂价格。能源成本高，电力、石油、天然气等能源价格处于历史高位徘徊，无形中增加了企业生产和运输成本，从长期来看，能源价格维持波动攀升的势头。同时，由于劳动力、能源、土地使用成本的刚性上涨，直接推动了社会物流成本的上升。而且，行业垄断、市场封锁等现象也助推了中小企业物流成本的上升。
　　三是融资成本居高不下。中小企业普遍反映，银行贷款存在审批周期长、借贷时间短、融资贵等问题。从直接融资看，中小企业板和创业板股票市场门槛较高，面向中小企业的债券类、信托类、票据类和短期融资券等金融产品创新不足，政策性创业引导基金规模小，中小企业集合债券、中小企业集合信托等融资成本高，综合融资成本往往高达12%至15%。
　　四是企业税费负担仍然较重。企业承担的各类收费繁多，甚至包括一些不合理的收费、摊派等，隐形负担重。企业反映，一些行政性收费被减免了，但“变脸”为经营性收费，不减反增。
　　下一步，随着收入分配体制改革、深化资源能源产品价格和税费改革等的推进，会进一步提升中小企业的相关成本。低成本竞争优势逐步丧失，又直接影响中小企业产品的出口竞争力，进一步加大企业生存的压力。
　　中小企业面对这些重大变化，从发达国家的经验看，唯一的出路是提升自身的素质和竞争力，不断提高创新能力，通过技术创新和管理创新，克服成本上升的压力，提高产品的市场竞争力，形成新的竞争优势，没有其他捷径可走。

　　二、全面转向“提素质、控成本、拓市场”

　　面对新形势、新问题，中小企业工作应该以营造环境、改善服务为重点，不断提高中小企业的整体素质和竞争力，完善政策法规体系，积极引导和支持中小企业加快技术进步、提升管理、优化结构和转型升级，切实增强抵抗市场风险的能力，推动中小企业走上内生增长、创新驱动的发展轨道。
　　一是引导支持中小企业重视技术创新。发达国家的经历表明，在低成本竞争优势丧失后，应强化创新驱动，着力提高技术创新能力，掌握知识产权，形成新的竞争优势。因此，必须着力提升中小企业的创新能力，推动创新要素向中小企业集聚，加大科技资源对中小企业的支持力度，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，走联合创新、合作发展的道路，降低研发成本和风险，不断提高创新能力。应把支持创新的政策落实到中小企业，引导中小企业增加研发投入，加大新产品、新技术开发力度，拥有更多的自主知识产权，提高产品技术含量和附加值，加快产品升级换代。推动中小企业加强技术改造，运用先进适用技术以及新工艺、新设备、新材料，改造提升传统产业，加快技术升级，提高产品质量。支持中小企业提高装备水平、优化生产流程，加快淘汰落后工艺技术和设备，提高能源资源综合利用水平。积极鼓励和引导中小企业进入战略性新兴产业。
　　二是引导支持中小企业全面提升管理水平。坚持把完善治理结构、推进管理创新、提升企业整体素质作为促进中小企业成长的重要基础。引导中小企业加强基础管理，强化战略、财务、营销、品牌、风险、安全和节能管理，促进企业管理工作的规范化、制度化、系统化和常态化。鼓励中小企业提升信息化管理水平，积极采用现代信息技术，促进工业化和信息化融合，提高研发设计、生产流通、企业管理等环节的信息化水平。引导中小企业增强品牌意识，培育和壮大名牌产品和驰名商标。引导和鼓励中小企业加强管理创新，适应时代和企业发展要求，采用新的管理理念、管理手段、管理方法和管理模式，不断提高管理水平。加强中小企业家队伍建设，加快培育更多的高素质企业家和企业人才团队。进一步提高职工素质，注重培养专业技能人才。
　　三是帮助企业降低成本。从融资、服务、用地、减轻企业负担等企业最关心的关键点入手，研究制定配套办法，加大支持力度，尽可能降低企业生产经营成本。进一步拓宽融资渠道，发挥财政资金引导信贷投入的杠杆作用，引导信贷投资方向，调动金融机构的积极性。完善信用担保体系建设，加大对信用担保业的投入，引导民间资金注入。加大中小企业商业银行、农村合作银行等区域性金融机构加快发展，鼓励设立面向中小企业融资的信贷分支机构。加强直接融资工作，通过资本市场、创业（风险）投资机构、债券市场等加大融资力度。针对当前大企业拖欠配套中小企业资金的现象，尽快制定相关政策措施，缩短拖欠时间，减少拖欠现象。进一步清理整合行政事业性收费和政府性基金，取消各种垄断性的经营收费等。
　　四是帮助企业拓展市场。帮助中小企业拓展国内国际市场，为中小企业搭建各类商品交易平台，开展中小企业供需对接活动，加强工贸结合、农贸结合和内外贸结合，鼓励中小企业参加国内外展览展销活动,进一步加大政府采购支持中小企业发展的力度。同时，积极推动中小企业电子商务，通过网上交易，降低成本，拓展市场。

　　三、集聚全社会的力量加强服务

　　中小企业量大面广，很多困难和问题亟待解决，应注重政府引导和发挥市场机制相结合，利用有限的政府资源撬动潜力无限的社会资源，构建社会化服务体系，全面加强对中小企业的服务。改革开放30多年来伴随中小企业发展，已基本形成了以国家综合性服务机构为龙头，以省市综合性的服务机构为核心，以专业性的服务机构为依托，以社会各类各种性质的服务机构为基础，通过中小企业公共服务平台和省市中小企业服务平台网络的方式，将各类社会服务机构和市场化的中介机构整合在一起，基本形成了上下贯通的中小企业服务体系，共同开展对中小企业的各类服务，对中小企业成长和发展发挥着重要的保障作用。下一步，应继续加快公共服务体系建设，加大支持力度，健全各种类型的公共服务平台，重在完善中小企业融资、技术、培训、信息、人力资源开发、管理咨询等公共服务功能，丰富服务内容，规范服务行为，为广大中小企业提供多元化、低成本、高质量的公共服务；继续鼓励和引导各类行业协会（商会）提升发展，充分发挥协会（商会）在政策咨询、信息沟通、引资引智、行业整合、合作交流等方面的积极作用；大力发展市场化中介服务，将大部分的投资融资、信用担保、技术支持、人才培养、管理咨询、市场开拓、信息服务等工作，交给专业化的市场和企业去做，引导它们规范服务行为，扩大服务范围，丰富服务内容，创新服务方式，为中小企业解决更多的困难，提供更好的服务。鼓励高等院校、科研院所为中小企业提供科技、管理、人才培训等服务。
　　从服务的功能看，重点还是应该围绕中小企业“提素质、控成本、拓市场”的迫切需求，完善服务链条，提升服务能力，全面加强对中小企业的服务。在技术创新方面，应以提升科技型小微企业技术创新能力为重点，着力加强和改进对中小企业的创新服务，在中小企业产业集群和集聚的地方，支持建立中小企业公共技术服务平台，为中小企业提供设计研发、信息咨询、试验检测等技术和服务；鼓励高校、科研院所开放科技资源，开展共性关键技术研究；大力实施中小企业知识产权战略推进工程，加强知识产权的创造、运用、保护和管理，加大知识产权执法力度。在管理提升方面，应继续加大培训支持的力度，推进中小企业信息化，加强中小企业人才队伍建设，通过多种方式推动和引导中小企业加强管理创新。在融资服务方面，通过搭建各种直接融资和间接融资的平台，来推动开展多种形式的银企对接，拓展和创新中小企业的直接融资信息渠道，开设投融资咨询、贷款指导等服务，不断帮助中小企业拓展利用创业投资、小额贷款等多种融资工具。在市场开拓方面，应提升发展各类展会，充分利用网络信息技术，搭建平台，为中小企业市场开拓提供服务和帮助。在创业服务方面，加快小企业创业基地建设，大力发展创业服务机构，大力开展创业培训、管理咨询、市场营销等服务，进一步提高创业的成功率。此外，还应加强政策咨询和信息服务，让中小企业了解政策、掌握政策、用好政策。